Lalu, dilema utamanya: Siapa yang harus bertanggung jawab atas apa? Negara-negara yang disebut sebagai negara-negara selatan (global selatan) sedang mendesak dana untuk mengalihkan perhatian dari negara-negara maju ke negara-negara tertinggal, yang belum memainkan peran historis dalam krisis iklim. Sebaliknya, negara-negara industri menuntut komitmen dekarbonisasi dari negara-negara berkembang, salah satunya adalah untuk menjaga daya saing industri dan teknologi.
Yang memperumit masalah ini adalah posisi Tiongkok, yang menyumbang sepertiga emisi global, lebih banyak dibandingkan negara lain. Meskipun demikian, negara ini masih dianggap oleh PBB sebagai negara yang sedang menuju pembangunan, yang berarti negara ini tidak terikat secara formal dengan komitmen ekonomi yang sama dengan negara-negara penghasil polusi terbesar dalam sejarah dunia. Namun, Beijing mungkin memilih untuk membuat komitmen yang berani untuk meningkatkan prestise internasionalnya.
Siapa yang Ada di Sana—dan Siapa yang Hilang?
Delegasi dari hampir 200 negara telah datang ke Baku. Di antara orang pertama yang tiba, setelah melakukan perjalanan minggu lalu, adalah orang Amerika.
Namun, presiden AS Joe Biden yang akan segera habis masa jabatannya tidak diperkirakan akan hadir dalam pertemuan puncak tersebut. Yang juga tidak hadir adalah Ursula von der Leyen, presiden Komisi Eropa, yang sibuk dengan pembentukan Komisi Eropa baru pada awal Desember; menggantikannya adalah Komisaris Eropa untuk Aksi Iklim, Wopke Hoekstra, yang memiliki reputasi sebagai diplomat ulung. Posisi perundingan Brussel terdampak oleh dampak banjir tragis di Valencia, Spanyol, dalam beberapa pekan terakhir, yang menandakan perlunya mencurahkan lebih banyak sumber daya untuk adaptasi iklim.
Kanselir Jerman Olaf Scholz, yang terlibat dalam krisis pemerintahan, tidak akan hadir. Begitu pula dengan Presiden Prancis Emmanuel Macron, karena perbedaan pendapat dengan Baku mengenai konflik Nagorno-Karabakh yang melibatkan Azerbaijan dan Armenia. Selain dia, sebagian besar LSM Perancis tidak akan ambil bagian.
Yang juga tinggal di rumah adalah Presiden Tiongkok Xi Jinping, yang akan mengirim utusan iklim baru Liu Zhenmin; Presiden Rusia Vladimir Putin; dan Presiden Brasil Lula, yang digantikan oleh Menteri Lingkungan Hidup Marina Silva. Para pemimpin di Jepang, Australia (yang juga merupakan pencemar besar lainnya), dan Meksiko juga tidak akan hadir.
Yang membuat heboh adalah keputusan Papua Nugini—salah satu negara yang paling terkena dampak perubahan iklim—untuk memboikot COP29. “Semua penghasil emisi besar di seluruh dunia menjanjikan jutaan dolar untuk membantu memerangi perubahan iklim,” kata Menteri Luar Negeri PNG Justin Tkatchenko. “Tetapi saya sudah dapat memberitahu Anda bahwa semuanya kemudian akan diserahkan kepada konsultan, yang akan meminta negara-negara tersebut untuk tidak bertindak berlebihan.”
Apa Dampak Pemilu AS?
Tantangan terbesarnya adalah kemenangan Donald Trump baru-baru ini. Pada tahun 2016, Trump menarik AS dari Perjanjian Paris, yang menetapkan target membatasi pemanasan global hingga 1,5 derajat Celcius; Joe Biden kemudian bergabung kembali dengan perjanjian iklim segera setelah dia tiba di Gedung Putih.
Masalahnya adalah niat Trump masih sulit untuk ditafsirkan. Trump telah mengisyaratkan keinginannya untuk sekali lagi menarik diri dari Perjanjian Paris, dan juga keluar dari konvensi PBB yang mengawasi COPs, “sebuah langkah yang akan mengakibatkan Washington bahkan tidak berpartisipasi di meja perundingan sebagai pengamat,” kata Jacopo Bencini. seorang peneliti di Carbon Markets Hub di European University Institute di Florence.